在全省率先提出用制度保障离婚冷静期冷静，推广“时间银行”发展社区互助养老——

政协委员万敏超的民生情怀

湘潭日报社全媒体记者 陈静

冷静期不冷静？建议在离婚冷静期内设置婚姻调查制度，真正防止冲动型离婚。养老无助又无奈？撰写提案《推广爱心时间银行 发展社区互助养老》，开辟社区养老的新途径。市政协委员万敏超是湖南潭州律师事务所调解中心主任、刑事辩护专业委员会主任，他的建议得到了业界认可和社会广泛关注。

（一）

《民法典》第1077条规定设置的离婚冷静期制度，完善了我国的离婚制度，减少了草率离婚，有助于保护夫妻双方及家庭抚养人员的利益。

“但该制度主要依赖离婚夫妻自身对离婚后果的反思和慎重考虑，而没有在制度层面主动对离婚当事人开展调查和劝解工作，不能确保离婚冷静期离婚当事人能真正地‘冷静’思考。”万敏超在全省率先提出，对离婚当事人设置婚姻调查制度，以此保障离婚冷静期制度取得实效，维护婚姻家庭的稳定。他撰写的这方面论文还在全省《民法典》理论与实务征文比赛中荣获优胜奖。

所谓婚姻调查制度，即就离婚登记申请，由婚姻登记机关委派两名婚姻调查员开展调查。由婚姻调查员对离婚当事人进行劝解谈话，也可视情况请基层组织、所在单位、亲友等陪同劝解。经婚姻调查员调查、组织劝解无效，离婚当事人仍坚持离婚的，离婚冷静期满后，方可办理离婚登记。

“婚姻调查制度的作用和意义重大，但每年我国离婚人数数量巨大，而婚姻调查制度需要大量的婚姻调查员，工作量巨大，需要巨额财政资金支持，其落实并不容易，但可逐步推广。”万敏超说。

（二）

作为湘潭市莲城社工副理事长，万敏超经常参与志愿服务。李奶奶是岳塘区建设路街道霞光社区居民，有一双儿女，但儿女均在外地，她独居在社区居民楼四楼。“我经常去看她，老人家腰不好，上下楼很不方便，我们就定期为她代买米油、药品等物资。”现在，霞光社区像万敏超这样的志愿者有100多个。

在志愿服务过程中，万敏超发现，志愿者坚持下去的动力不足。近年来，湘潭市人口老龄化形势严峻，全市60岁以上的老年人口达59.7万人。“作为全国居家和社区养老服务改革试点城市，建议湘潭推广‘爱心时间银行’模式，创新发展社区互助养老新模式。”万敏超撰写提案如此建议。

目前“爱心时间银行”项目已在霞光社区试点开展，由湘潭市莲城社工运营，志愿者将参与志愿服务的时间存进“爱心时间银行”，当自己及家人遭遇困难或有服务需求时，可以从“爱心时间银行”上支取“被服务的时间”，也可以兑换慈善超市的商品及其服务，为社区居民搭建“奉献爱心、服务邻里”的公益活动平台，将养老资源进行跨时空交叉互换。

“从试点社区情况来看，‘爱心时间银行’是一项行之有效的为老志愿服务项目，民政部门作为志愿服务的行政管理部门，应予以大力支持。”市民政局积极采纳提案建议，计划在项目的宣传推广、推动社区认可上给予积极支持，争取将“爱心时间银行”项目纳入2022年社会组织公益创投项目，推动志愿服务与养老服务的融合发展。