在广州市政务服务中心，工作人员为前来办理业务的市民提供帮助。（资料图片）

大洋网讯 10月15日是《广州市优化营商环境条例》明确的首个“广州营商环境日”。不久前，广州被列入首批全国营商环境创新试点城市，为进一步推动现代化国际化营商环境出新出彩提供了重大机遇。

近年来，广州营商环境改革成果显著，在2019、2020年全国营商环境评价中，均位居全国前列，连续两年全部18个指标获评全国标杆；今年上半年，华南美国商会发布的年度调查报告显示，广州连续4年被受访企业列为最热门的投资城市。

营商环境好不好，企业家用脚投票。截至目前，广州的市场主体数量突破270万，创新创业活力和社会创造力不断提升。这些成果为广州承接好国家综合授权，建设好国家营商环境创新试点城市，打下了坚实基础。

主动对标最优 持续推动营商环境改革政策升级

日前，广州与北京、上海、重庆、杭州、深圳几座城市，共同入选营商环境创新试点城市。事实上，开展营商环境创新试点，既是年初广州市政府工作报告中提出的今年的重要任务，也是营商环境4.0改革中摆在第一项的任务。对于广州而言，开展国家营商环境创新试点，肩负着怎样的使命？广州又有着怎样的优势？

据广州市发改委相关负责人介绍，广州优势主要体现为体制机制、政策升级、法治基础、数字政府、开放创新和监管制度这六大优势。

牵一发动全身、一子落满盘活，营商环境可谓是一座城市高质量发展的“牛鼻子”。广州发挥体制机制优势，成立了市委书记、市长任“双组长”的市全面优化营商环境领导小组，各方参与，全市上下“一盘棋”，高位统筹推进改革；领导小组办公室定期召开专题调度会，组织走访中介机构、营商智库、市场主体，梳理研究改革问题困难，抓好跟踪督办，强力推动改革落实落地。

营商环境的改革之路，必然伴随着营商环境改革政策的不断升级。近年来，广州主动对标最高最好最优，持续推动营商环境改革政策升级、不断深化“三减一优”（减环节、减时间、减成本、优服务）。在迭代实施营商环境1.0至3.0改革的基础上，今年5月启动营商环境4.0改革，提出260条改革任务，以国家营商环境创新试点为牵引，率先构建粤港澳大湾区高标准市场体系，推动便利化法治化指标攻坚，提升政务服务质量和效率，强化数字赋能，创新智慧监管，下足绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境。

值得一提的是，今年1月1日起，广州实施《广州市优化营商环境条例》，将实践证明有效、市场主体认可的改革措施固化上升为制度性成果，推动在法律框架下解决市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题，为深化营商环境改革提供法治保障。

让数据多跑路，才能让企业少跑步。广州突出数字赋能，持续打造“穗好办”政务服务品牌，建设“穗智管”城市运行管理中枢，打造一体化智慧政务平台，整合打通市场监管、税务、住建等20个部门的109个数据主题信息壁垒，上线557种电子证照，签发超过8000万张，为接下来开展营商环境创新试点，实现跨行业、跨层级、跨区域系统对接和数据共享夯实了基础，以数字化支撑创新试点改革事项落地。

此外，广州还紧紧抓住粤港澳大湾区建设这个“纲”，在国际规则衔接方面率先突破，推出两批次72项港澳规则衔接清单，与港澳携手打造连接内外双循环重要节点。监管方面，广州实现全市抽查计划、抽查任务、检查结果及查处情况100％公示，全面开展事前事中事后全流程信用分级分类监管，率先推出市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单，明确245项免处罚免强制事项。

发挥示范带动作用 推动全市营商环境不断优化

2018年，广州被列为广东省营商环境综合改革试点以来，始终坚持以市场主体为中心，以企业需求为导向，瞄准世界一流和国内先进城市，精准施策、持续发力，推进压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收营商环境3个国家级改革试点落地；推动广州开发区、南沙自贸片区等重点区域改革取得突破。发挥示范带动作用，推动全市营商环境不断优化，市场主体满意度明显提升。

下一步，广州将牢固树立“人人都是营商环境，处处优化营商环境”理念，以建设国家营商环境创新试点城市为牵引，在市场准入、要素流通、项目审批、创新生态等领域推出重大改革措施，形成一批重大实践成果。发挥示范带动作用，从更高起点、以更大魄力、用绣花功夫，推动改革不断取得新突破，全力打造全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地，推动现代化国际化营商环境出新出彩。

一是营造公平竞争的市场环境。持续深化“放管服”改革，确保各类市场主体在使用要素、享受支持政策、参与招标投标和政府采购等方面获得平等待遇。二是建设便捷高效的政务环境。持续推动行政审批和政务服务流程革命性再造，实现政务服务100%全程网办，打响在全国具有影响力的政策兑现集成服务品牌。三是健全包容审慎的监管环境。建立健全鼓励新经济发展机制，率先构建信用全周期闭环监管、行业综合监管、包容审慎监管、社会自治监管“四位一体”新型监管体系，实现监管“无事不扰”又“无处不在”，管出公平，管出活力。四是构筑公平正义的法治环境。实施《广州市优化营商环境条例》，完善配套政策措施，聚焦政务服务、产权?；ぁ⒏鋈似撇攘煊蛄⒎ㄏ刃?，实现重大改革于法有据。

营商环境“先行先试”

压缩开办企业时间试点

上线广州市“开办企业一网通”平台，全面推行“一网通办、一窗通取”新模式，将22张表单整合成1张，实现“1表申报、1个环节、最快0.5天办结”。

工程建设项目审批制度改革试点

成为全国第一批“清单制+告知承诺制”改革试点，社会投资简易低风险项目从取得用地到办理产权登记全流程只需6个环节、用时28天（行政审批全流程11个工作日），实现一站式网上办理，企业办事“零成本”。

优化税收营商环境试点

244项涉税费事项全程网办，网上办理率达98%。在全面实现个人所得税、社会保险费、住房公积金“三表合一”申报基础上，推行企业所得税、城镇土地使用税、房产税、土地增值税、印花税“五表合一”综合申报，纳税次数将降至3次。

率先开展商事登记确认制试点

实现粤港澳商事登记“跨境通”，为港澳人士提供“足不出境”的商事登记服务，成功办理全国首例不动产跨境抵押登记，实现港澳机构在内地独立办展。打造全国首个粤港澳科技创新团体标准服务平台，探索粤港澳三地标准互认互通和产业对接新模式。

打造社会信用体系建设示范城市

积极推进“双随机、一公开”监管，加快构建以“信用+监管”为核心的新型市场监管机制。在社会诚信、商务诚信领域和新经济领域的93个细分行业，全面开展事前事中事后全流程信用分级分类监管。

文/广州日报全媒体记者 申卉 通讯员穗发宣

图/广州日报全媒体记者 苏俊杰