探索城市系统更新是首都北京实现高质量发展的重要路径。《北京市城市更新行动计划(2021-2025年)》日前正式发布，明确了未来五年北京城市更新的目标和方向。

行动计划提出，北京城市更新要紧扣新版总规和发展实际，聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，不搞大拆大建，推动六类城市更新项目的发展，建立起良性的城市自我更新机制。

推动城市建设向存量更新转变

提起城市更新，许多人首先想到的就是将老房子拆除重建。行动计划开宗明义，北京实施城市更新行动，要以新版城市总规为统领，始终坚持有利于完善城市功能、有利于形成活力空间、有利于引入社会资本、有利于改善民生福祉，推动城市建设发展由依靠增量开发向存量更新转变。

同时，北京的城市更新，不仅要以空间形态的调整来补足公共服务设施不完备、公共空间不充足等民生短板，更与北京“五子”中的每一“子”都有联动。将通过实施城市更新行动，进一步完善城市空间结构和功能布局，促进产业转型升级，建设国际科技创新中心;建立良性的城市自我更新机制，为“两区”建设提供更加有效的空间载体;大力发展数字经济，以盘活存量空间资源支持建设全球数字经济标杆城市;通过更新改造推动产业结构调整升级，扩大文化有效供给，优化投资供给结构，带动消费升级，建设国际消费中心城市;与疏解整治促提升专项行动紧密配合，深入推动京津冀协同发展。

六类更新项目分类指导

作为全国首个实现减量发展的城市，可持续的更新应该包含哪些内容?结合城市发展阶段和区域发展实际，北京明确六类城市更新项目：首都功能核心区平房(院落)申请式退租和保护性修缮、恢复性修建;老旧小区改造;危旧楼房改建和简易楼腾退改造;老旧楼宇与传统商圈改造升级;低效产业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改造;城镇棚户区改造。

行动计划提出，坚持“保障对保障”原则，多途径推动首都功能核心区平房(院落)申请式退租和保护性修缮、恢复性修建，完善“共生院”模式。到2025年，完成首都功能核心区平房(院落)10000户申请式退租和6000户修缮任务。

低效产业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改造方面，积极支持既有低效产业园区更新，推动传统产业转型升级;引导利用老旧厂房建设新型基础设施，发展现代服务业等产业业态。到2025年，有序推进700处老旧厂房更新改造、低效产业园区“腾笼换鸟”。

“实际上，这六类城市更新项目也是北京近些年的基层实践中正在探索的项目类型。”市住建委相关负责人表示，需要明确的是，加快推进城镇棚户区改造，主要是实现在途项目逐步“销账”，确保相关群众按期得到安置。

编制城市更新行动三大清单

行动计划也提出，北京实施城市更新，不是点状或线状式的更新，而是创新性地以街区为单元，加强统筹片区单元更新与分项更新，统筹城市更新与疏解整治促提升，统筹地上和地下更新，统筹重大项目建设与周边地区更新，统筹政府支持与社会资本参与，推进城市更新行动高效有序开展。

特别是，在推进单项更新改造项目中，要尊重居民、权属主体意愿，整合各类实施需求。“以老旧小区改造来说，这是城市更新的重要类型之一，也是‘民生改善综合体’。”上述负责人说。多元参与、共治共享，也是北京实施城市更新的基本原则之一。要坚持党建引领，充分发挥“吹哨报到”、接诉即办、责任规划师的制度作用，鼓励居民、各类业主在城市更新中发挥主体主责作用，探索将城市更新纳入基层治理的有效方式，不断提高精治共治法治水平。

据了解，北京将按照“项目化推进、清单化管理”的思路，结合六类项目基本情况及企业、群众意愿需求，按照分类指导、动态调整、滚动实施、边实践边完善的原则，建立城市更新行动项目储备库，并以此为基础，编制城市更新行动的示范项目清单、政策清单和拟实施项目清单。

“与行动计划同步公开的城市更新行动政策清单，关注的都是目前制约城市更新发展的难点、堵点和痛点。”按照计划，22条城市更新配套政策预计在今年年底完成。