张勇将乱停放的电动车推入车位。 （湘潭日报社全媒体记者 罗韬 摄）

“我们这十年”系列报道之三

【资料图】

“执法”与“服务”之间

湘潭日报社全媒体记者 吴珊

人物档案

张勇，45岁，岳塘区城市管理和综合执法局综合行政执法大队教导员，从业10年

2012年年底，张勇从原广州军区退役，分配到原岳塘区城管局工作，他原本以为，到地方工作应该相对轻松些，压力会小一些。然而，事实证明张勇有点想当然了。

张勇到城管局报到时，岳塘区城市管理和综合执法局才成立一年多，他所在的市容大队只有20多人，负责城市“六乱”整治工作，“当年志愿者群体不大，大多都是老年人，年轻人很少，劝导力度有限，群众接受度也不高。”张勇回忆，当他带着志愿者们走上街头，劝导群众不乱吐、乱丢、乱穿马路时，得到的并非完全友善的回应。“过马路不走斑马线还要罚款？”“丢个果皮在路上怎么了？又不是你们家的。”张勇没有想到，城管执法人员居然要处理这样鸡毛蒜皮的问题。有时候为了一张20元的罚单，市民与城管执法队员还会发生冲突，甚至需要出动派出所民警调解。

2014年，张勇调回直属大队，主要负责市容市貌的整治工作。“那一年湘潭市创建全国文明城市，城市变化日新月异，市容整治工作也变得错综复杂。”张勇回忆，当时他负责岳塘区建设路口周边环境整治，情况非常复杂，那里不仅有大量违规摆放的小摊小贩，更有店铺违规将摊位摆到了店堂之外，且没有做好“门前三包”工作，影响城市环境和形象。

为此，张勇和同事们分多班多次开展整治行动，他们的身影出现在主次干道、背街小巷。“当时的莲城夜市还没有建设，但有30户左右的夜宵摊却经常在这个地方违规摆放，不管是油烟排放还是卫生状况都不合格。”城管队员的整治任务很重，面对的摊主多数是没有稳定工作的弱势群体，执法难度可想而知。

“冲突时常发生，执法得不到理解，甚至有几次我们城管队员在执法时被摊主用刀子追着跑。”张勇苦笑着说，每当这种情况发生，不但引发群众围观议论，还会引发交通拥堵，城管队员和小贩之间俨然成了“猫和老鼠”。

2013年8月的一件事，让张勇记忆犹新，给他很大的触动，也在一定程度改变了他的工作方式。那一天，岳塘区城管执法局接待了一个特殊的访客，他叫刘保民，河南人，到湘潭7年多，先在建筑工地打工，因患上了腰椎间盘突出无奈摆起了小摊卖酸辣粉。刘保民在晓塘路口违规摆摊时，被执法队员依法对摊担实施了暂扣处理。但刘保民的一番叙述让大家了解了这个苦难的家庭，刘保民患腰椎间盘突出，妻子患有糖尿病，儿子小刘还身患先天性心脏病。张勇来到刘保民家中，看到小刘因做手术胸口还有一道十几厘米的疤痕，背部腰椎明显变形，无法正常行走。一家人为了筹钱给小刘再做手术，只能蜗居在晓塘路一间不到20平方米的出租屋内。

对刘保民违规摆摊一事，执法队员研究之后对他进行了说服教育，刘保民承诺以后到指定路段摆摊。执法人员不仅退回了刘保民的手推摊柜，还当场给他家捐了款。刘保民和城管的故事被媒体报道后，社会各界人士也纷纷解囊相助。

刘保民的事让张勇很有感触，“城管执法是为人民服务，和摊贩、商铺不应该成为对立的关系，如果执法者能从内心转变观念，把群众的服务做到位，可能起到事半功倍的效果。”

乘着湘潭创建全国文明城市的东风，城市的基础设施建设上了新台阶，城市管理的步子也迈得更大。建设路口的莲城夜市规范起来了，以前零散的摊贩都搬到了这里集中经营，数量也从原来的30多个到了现在的132个。莲城夜市主要由物业公司管理，城管的工作主要以指导和检查为主，政府引导、市场化运作、公司化管理让莲城夜市走上了高质量发展之路，其运营模式吸引了外市城管部门前来“取经”。张勇不由得感慨：“城市建设的成果促进了城管执法的进步，硬件条件的改善势必会导致软件的升级。”

展望未来

时光荏苒，张勇见证了湘潭城区十年来的日新月异，始终不变的是他对城管事业的一份责任心。随着城市管理“721工作法”的推行，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,要求各地改进工作方法,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。湘潭市城管执法工作越来越注重服务，随着城管执法App的上线，视频在线执法逐步代替了现场执法，不但减少了冲突也更易固定证据，让违法事实更加清楚，处理更加恰当。“不管时代如何变迁，只要穿上这身城管制服，使命感、责任感就会油然而生。城市不断变美，我们也将与时俱进，尽力处理群众投诉，促进诉求落实解决，这也是城市管理为人民的真实写照。”张勇说。